Efter ett långt anbudsförfarande bemyndigade Finlands statsråd i december 2021 Försvarsmakten att ingå ett upphandlingsavtal med USA:s regering för Finlands nästa multifunktionella jaktplan. Upphandlingen av jaktplan är den största försvarsinvesteringen i Finlands historia och kommer att ha en betydande inverkan på Finlands försvarsförmåga fram till 2060-talet. Det multifunktionella jaktplanet som ersätter den nuvarande Hornet-flottan är Lockheed Martin F-35A Lightning II. Finlands första F-35A-jaktplan färdigställs hösten 2025.
Projektet för F-35-jaktplan – en omfattande skyddsoperation
Statskontoret gjorde en valutasäkring för Finlands försvarsmakts projekt för F-35-jaktplan. Den betydande investeringen inbegriper förutom 64 multifunktionella jaktplan även vapen, programvara, tillbehör och tjänster. Alla upphandlingar betalas i US dollar, vilket utsatte projektet för en betydande valutarisk. Av denna anledning beslutade finanspolitiska ministerutskottet i december 2021 att säkra hälften av den cirka 10 miljarder euro stora upphandlingen mot risken för valutakursfluktuationer.
Statskontoret genomförde säkringen med valutaterminer, vilket innebär att valutakursen fastställs i förväg för framtida valutahandel. Statskontoret ingick valutaterminskontrakten mellan februari 2023 och februari 2024, och den genomsnittliga kursen för dem är 1 (EUR) = 1,1256 (USD). Statskontoret genomförde säkringarna betydligt mer kostnadseffektivt än bankernas erbjudanden.
Valutasäkringen gav Finlands försvarsmakt och hela statsfinanserna trygghet och förutsägbarhet för hela betalningsprogrammet, som sträcker sig fram till 2030. Beslutet har också visat sig klokt hittills – den stärkta dollarn har inneburit att de säkerheter som redan har förfallit har gett betydande besparingar för staten.
Gränsbevakningsväsendets projekt för multifunktionella flygplan – konkreta besparingar
Statskontoret gjorde även en valutasäkring för Finlands gränsbevakningsväsendets upphandling av multifunktionella flygplan 2024. Flygplanen, som köps från amerikanska Sierra Nevada Corporation, förbättrar avsevärt Finlands gränssäkerhet och övervakningen av den territoriella integriteten. Den cirka 160 miljoner euro stora upphandlingen görs i US dollar.
Tack vare Statskontorets valutasäkring uppnåddes över fyra miljoner euro i kostnadsbesparingar i projektet jämfört med leverantörens fasta pris i euro. Statskontoret genomförde säkringen genom marknadsoperationer i två dagar, och den genomsnittliga kursen för kontrakten var 1 EUR = 1,0994 USD.
Valutasäkringen gav flygplansprojektet förutsägbarhet och de uppnådda kostnadsbesparingarna bidrog till att säkerställa anskaffningen av den centrala prestandan i projektet. Även i detta fall verkar säkringen åtminstone hittills ha varit ett ekonomiskt riktigt beslut.
Vad är valutasäkring och varför är den viktig?
Valutasäkring är ett sätt att hantera risken för valutakursfluktuationer. Upphandlingar i främmande valuta som inte har säkrats kan orsaka betydande kostnadsfluktuationer, vilket äventyrar projektens mål och budgetförutsägbarheten. Detta är särskilt kritiskt för den offentliga sektorn, där planering och transparens är viktiga.
Vid valutasäkring används finansiella instrument, såsom valutaterminer, för att låsa valutakursen i förväg.
Centraliserad hantering av valutasäkringar ger besparingar
Statens upphandlingsenheter har vanligtvis skyddat sig mot valutarisker genom att be om offerter i euro. Detta har dock medfört betydande dolda kostnader då leverantörerna har tagit på sig valutariskerna och prissatt säkringskostnaderna och riskpremierna i sina offerter.
Statskontoret har möjlighet att genomföra säkringarna betydligt billigare och sköter säkringarna på ett övergripande sätt från början till slut efter att ha fått uppdraget.
Varför är Statskontoret en effektiv aktör inom valutasäkringar?
– Globala nätverk: Statskontoret arbetar med stora internationella finansiella institutioner, vilket möjliggör konkurrenskraftiga priser på marknaden.
– Färdiga processer, expertis och IT-system: Statskontoret har decennier av erfarenhet av marknadsoperationer inom statlig upplåning och valutasäkring och har också tillhörande IT-system.
– Kostnadseffektivitet: Centraliserad verksamhet minimerar onödiga kostnader och verksamhetsrelaterade risker och möjliggör centraliserad rapportering.
Mot effektivare ekonomiskötsel genom ökat samarbete
Ett av de viktigaste förvaltningspolitiska målen för regeringens mandatperiod är att förbättra produktiviteten inom statsförvaltningen. Att utvidga valutasäkringen till andra statliga aktörer är ett bra exempel på totalekonomisk effektivisering. Denna verksamhet skulle kunna utökas ytterligare.
Statskontoret kan hantera alla betydande valutasäkringar för statens upphandlingsenheter. Genom att förstärka verksamhetens resurser och dra nytta av befintlig expertis skulle Statskontoret även kunna utöka verksamheten i vissa fall till exempelvis räntesäkringar samt stödja planeringen av upphandlingar, den ekonomiska bedömningen och rapporteringen. Centraliserad hantering och utökad säkringsverksamhet skulle gynna både enskilda myndigheter och hela statsförvaltningen och statsfinanserna. För ministerierna skulle tjänsterna möjliggöra centraliserad hantering och rapportering av upphandlingar.
Centraliserad utvidgning av Statskontorets finansiella tjänster skulle förbättra upphandlingsenheternas möjligheter att fokusera på sina kärnuppgifter. Samtidigt skulle statens kostnader och risker hållas under kontroll. Verksamheten skulle ge långsiktiga och betydande fördelar för den offentliga ekonomin.
